編者按：

 十九屆中央紀委五次全會強調(diào)，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環(huán)節(jié)，堅決查處國企改革等方面的腐敗問題，持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題。近期，集團黨委印發(fā)工作方案，對開展利益輸送、設租尋租、化公為私專項整治進行安排部署。為更好地促進專項整治取得成效，集團紀委從中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站上摘錄了一些關于利益輸送的概念、特征等知識以及典型案例，旨在引導廣大員工反躬自省，為思想系上“安全帶”，給行為加裝“防護網(wǎng)”，以案為鑒，以案促改。

★知識回顧

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一、什么是利益輸送？

是指公職人員利用職權(quán)將公共利益轉(zhuǎn)換成私人利益的活動過程，其實質(zhì)是公權(quán)力的私有化使用。

二、利益輸送的特征

利益輸送的行為涉嫌構(gòu)成受賄罪。具體特征是：

1. 侵犯的客體是國家機關工作人員的職務廉潔性；

2. 在客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益；

3. 犯罪主體為國家工作人員；

4. 主觀方面表現(xiàn)為故意。

三、利益輸送有哪些種類

根據(jù)利益輸送方式的不同，可以將利益輸送行為分為以下四種類型：

一是貪污侵占型。是指公職人員利用職權(quán)將本人可支配和控制的公共利益直接轉(zhuǎn)移給自己。如，以購買辦公用品、參加會議培訓、公務接待等名義虛假或多列經(jīng)費開支的行為，雖然表面上看似具有合法性，但實質(zhì)是借機套取公共資金私分或據(jù)為已有的不正當行為；再如，國有企業(yè)破產(chǎn)清算或改制過程中，國有企業(yè)管理人員利用職權(quán)隱匿企業(yè)資產(chǎn)，進行“體外運作”，趁機侵占歸為己有的行為。

處理：從定性上看，根據(jù)情節(jié)的嚴重程度，在違紀層面可能構(gòu)成本人侵占公私財物，占用公物等違反廉潔紀律的行為；職務違法層面可能構(gòu)成利用職權(quán)或者職務影響為本人謀取私利，違反規(guī)定從事或在與營利性活動，兼任職務、領取報酬職違法行為；犯罪層面可能構(gòu)成貪污罪、職務侵占罪、私分國有資產(chǎn)罪等犯罪行為。

二是親友謀利型。是指公職人員利用職權(quán)將本人可支配和控制的公共利益轉(zhuǎn)移給自己的近親屬、情婦（夫）及其他特定關系人。此類行為比較典型的包括：國有企業(yè)管理人員的特定關系人在本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)投資入股；公職人員利用職權(quán)將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給特定關系人經(jīng)營，以明顯高于市場的價格向其親友經(jīng)營管理的單位采購產(chǎn)品，或者以明顯低于市場的價格銷售產(chǎn)品等。

處理：從定性上看，根據(jù)情節(jié)的嚴重程度，違紀層面可能構(gòu)成利用職權(quán)為親屬、特定關系人在工程招標、公共財政支出等方面謀利等違反廉潔法紀律的行為；職務違法層面可能構(gòu)成利用職權(quán)或職務影響為他人謀取私利，縱容默許特定關系人利用本人職權(quán)或職務影響謀取私利等職務違法行為；犯罪層面可能構(gòu)成為親友非法牟利罪、濫用職權(quán)罪等犯罪行為。、

三是權(quán)錢交易型。是指公職人員利用職權(quán)向請托人輸送公共利益，作為回報，請托人以現(xiàn)金、干股、房產(chǎn)等形式向公職人員或其特定關系人輸送私人利益。

處理：從定性上看，根據(jù)情節(jié)的嚴重程度，違紀層面可能構(gòu)成利用職權(quán)為他人謀取利益，本人的親屬、特定關系人收受財物等違反廉潔紀律的行為；職務違法層面可能構(gòu)成賄賂、向公職人員贈送有可能影響公正行使公權(quán)力的禮品禮金等職務違法行為；犯罪層面可能構(gòu)成受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪等犯罪行為。

四是權(quán)權(quán)交易型。是指公職人員利用職權(quán)相互為對方及對方的特定關系人謀取利益。

處理：從定性上看，違紀層面可能構(gòu)成相互利用為對方及其親屬、特定關系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易等違反廉潔紀律的行為；職務違法層面可能構(gòu)成濫用職權(quán)等職務違法行為；犯罪層面，如果該種利益輸送行為致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，可能涉嫌濫用職權(quán)罪。

用公款為個人“愛好”買單

案 例 三

中國儲備糧管理公司松桃直屬庫原副總經(jīng)理金正平，原本是勤奮有加、事業(yè)有成的干部，因為一場婚姻變故，金錢觀、價值觀逐漸迷失，做起了買彩票中大獎的白日夢。為了能不勞而獲、一夜暴富，金正平節(jié)衣縮食穿梭于大街小巷彩票投注站。一次偶然的機會，金正平被安排臨時主持工作，手中的權(quán)力瞬間成為他大肆購買彩票的“金鑰匙”。主持工作一年，金正平就利用手中的權(quán)力挪用公款366萬元，金部用于購買彩票。金正平的瘋狂程度令人咋舌。

貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司計劃財務部核算四分部原副部長王柏君同樣令人吃驚。為填補內(nèi)心的空虛和寂寥，手握保管七冶博盛公司巨額集資款大權(quán)的王柏君迷戀網(wǎng)絡秀場直播節(jié)目，陷入情色困境。不到一年時間，就挪用公款“打賞”直播節(jié)目女主播882.54萬元。

處罰依據(jù)

《刑法》第二百七十二條：公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進行營利活動的，或者進行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。

內(nèi)外勾結(jié)套取國有資本

案 例 四

韓某某，東風本田汽車零部件有限公司財務會計科成本核算員，方某某，東風本田汽車零部件有限公司采購科稽核管理員。2015年，30歲的韓某某提拔未果開始動起“歪心思”，便與方某某密謀，之后聯(lián)絡了愿意配合的供應商周某某。三人稱兄道弟，內(nèi)外勾結(jié)，方某某負責將虛擬的采購入庫清單提供給周某某，周某某根據(jù)清單虛開增值稅專用發(fā)票交回給方某某。方某某則利用QAD系統(tǒng)進行虛擬掛賬，然后由財務人員韓某某操作“審核通過”。之后，方某某復制之前審批通過簽字字跡，偽造虛假審批單據(jù)，并與入庫清單等資料一起交由韓某某進入財務審批付款流程。企業(yè)根據(jù)審批結(jié)果將貨款支付給供應商。最后，周某某扣除稅點后以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬方式把非法所得分發(fā)給二人。

2017年，韓某某在體檢中發(fā)現(xiàn)自己身患重病。他認為自己時日不多，必須抓緊一切機會斂財。他和方某某開始瘋狂擴大可以“結(jié)盟”的供應商范圍，只要覺得可以相信的供應商，幾乎都被拉進這個套取鏈。2015年7月至2019年3月，韓某某和方某某伙同7家供應商，在沒有實際供貨的情況下，通過虛構(gòu)業(yè)務，偽造憑證、虛開發(fā)票等方式，騙取東風本田汽車零部件有限公司資金2500余萬元，兩人各自分得740余萬元。法網(wǎng)恢恢疏而不漏，兩段原本光明的人生因而走向灰暗。

處罰依據(jù)

該案例比較特殊，其主要通過內(nèi)外勾結(jié)利用虛假的業(yè)務來往非法套取國有資金。套取國家資金沒有專項罪名，關鍵是看套取后續(xù)行為，據(jù)為已有的是貪污罪，以單位名義私分的是私分國有資產(chǎn)罪。

《刑法》第三百八十三條：對犯貪污罪的，貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)；數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或死刑，并處沒收財產(chǎn)。

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內(nèi)容來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)

轉(zhuǎn)載自：—貴州交建集團—

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